原食藥監(jiān)總局:關(guān)于鹵花生、泡椒花生歸屬類別的答復

滕秀蘭等6名代表：
　　你們提出的關(guān)于鹵花生、泡椒花生歸屬類別問題的建議收悉，現(xiàn)會同國家衛(wèi)生計生委答復如下：
　　一、關(guān)于鹵花生、泡椒花生歸屬類別問題
　　2015年《食品生產(chǎn)許可管理辦法》實施前，食品生產(chǎn)許可按照食品分類單元發(fā)證，申請人按食品分類單元申請，一個品種須申請一個生產(chǎn)許可證。為減輕企業(yè)負擔，減少收費，按照主導產(chǎn)品申證的原則，對于相似工藝的，申請一個生產(chǎn)許可證即可；新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》實施后，將原來一個單元一張生產(chǎn)許可證改為一個企業(yè)一張生產(chǎn)許可證，即對一個符合條件的食品生產(chǎn)者發(fā)放一張食品生產(chǎn)許可證，同時生產(chǎn)多類別食品的，只需在生產(chǎn)許可證副本中予以注明，實現(xiàn)了多證合一，同時取消了部分前置審批材料核查、許可檢驗機構(gòu)指定和許可審查收費等，減輕了企業(yè)負擔，簡化了工作流程，提高了工作效率。
　　2017年5月，我局針對代表們提出的建議，組織人員赴福建省漳州市進行了實地調(diào)研，與當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、企業(yè)代表、監(jiān)管部門進行了座談研討，詳細了解鹵花生、泡椒花生許可管理、產(chǎn)品企業(yè)標準備案，及生產(chǎn)工藝、執(zhí)行標準、存在問題等方面情況。同時，針對鹵花生、泡椒花生類別歸屬問題，及調(diào)研中反映集中的產(chǎn)品企業(yè)標準備案、食品添加劑使用等問題，與國家衛(wèi)生計生委進行了多次溝通和研究。為此，提出如下意見：
　?。ㄒ唬┲笇Ш鸵笃髽I(yè)嚴格執(zhí)行食品安全標準?！妒称钒踩ā返谌龡l規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準。食品安全國家標準體系中已有多項標準涉及花生及花生制品，如《食品添加劑使用標準》（GB2760—2014），將花生及花生制品歸類為“堅果和籽類”，并明確了其添加劑使用范圍；《堅果與籽類食品》（GB19300—2014）等現(xiàn)行標準，規(guī)定了花生及花生制品的技術(shù)要求，及相應安全指標。企業(yè)生產(chǎn)鹵花生、泡椒花生應符合相應食品安全國家標準及產(chǎn)品標準的要求。下一步，我局將加強食品安全標準的宣貫和解讀，指導和要求企業(yè)嚴格按照食品安全標準組織生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量安全。
　?。ǘ┎粩嘁?guī)范食品安全標準管理和服務工作。對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，支持和鼓勵省級衛(wèi)生行政部門制定相應的食品安全地方標準。同時，按照《食品安全企業(yè)標準備案辦法》等有關(guān)規(guī)定，進一步加強對企業(yè)標準備案工作的指導，不斷規(guī)范企業(yè)標準備案管理工作。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準。支持鹵花生、泡椒花生生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)品實際，制定相應的企業(yè)標準，并報衛(wèi)生計生部門備案。
　?。ㄈ┕膭钌鐣鞣椒e極參與標準修訂工作。目前，國家衛(wèi)生計生委已啟動《食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）修訂工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)標準在執(zhí)行中存在問題的，可針對標準內(nèi)容、品種歸屬、指標設定等，向衛(wèi)生計生部門提出意見與建議，共同推進食品添加劑使用標準的修訂完善工作。

　　二、關(guān)于食品安全標準制定、執(zhí)行及監(jiān)管體系銜接問題
　　一是科學規(guī)劃標準體系，開展食品標準清理整合工作。2013年以來，將分散在15個部門（行業(yè)）、近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等標準進行清理整合，統(tǒng)一公布了400余項食品安全國家標準，解決了長期以來各標準交叉、重復、矛盾的問題，形成包括通用標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗方法四大類標準的食品安全標準體系。二是適應監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快重點亟需標準的制定、修訂。在清理整合基礎(chǔ)上，加快制定修訂了一批重金屬污染、有機污染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等國家標準。目前，標準總數(shù)達到1224項，涉及食品安全指標2萬多項，主要指標與發(fā)達國家基本相當。三是完善工作機制。制定完善了從標準規(guī)劃、立項起草、征求意見到審查發(fā)布等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的管理制度。密切部門合作，成立由八個部門350多名專家組成的食品安全國家標準審評委員會，嚴格標準審查，保證標準科學嚴謹。建立標準研制協(xié)作組，鼓勵各方參與標準起草，不斷提高標準研制能力。標準草案廣泛聽取食品行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者和有關(guān)部門的意見。建立食品安全標準查詢和跟蹤評價網(wǎng)絡平臺，做好標準服務工作。
　　針對建議提出的有關(guān)“食品標準制定、執(zhí)行和監(jiān)管體系的銜接不夠緊密，新標準制定和出臺缺乏細分行業(yè)的深入調(diào)研和廣大企業(yè)的參與”等問題，將重點做好以下工作：一是以保障公眾身體健康為宗旨，堅持科學合理、安全可靠，加快重點亟需標準的制定修訂，完善通用標準體系，結(jié)合國際標準轉(zhuǎn)化，不斷拓寬標準覆蓋面。二是制定出臺《食品安全標準管理辦法》，創(chuàng)新食品安全標準管理體制和機制，落實好相關(guān)部門職責。三是建立*與省級標準培訓師資隊伍，完善食品安全國家標準問答資料，大力開展食品安全標準宣傳教育和培訓交流，做好標準制定與執(zhí)行之間銜接。四是完善食品安全標準查詢和跟蹤評價網(wǎng)絡平臺，組織食品監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會（學會）、生產(chǎn)經(jīng)營者、科研機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、教育機構(gòu)等，廣泛收集意見。
　　感謝你們對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

食品藥品監(jiān)管總局
2017年8月31日